1月20日傍晚，人民银行网站下发《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），从此前的部门规章升级为行政法规，业内人士指出，其法律层级更高，威慑力更强，支付清算市场再次迎来强规范。政策出台的背景是，近年来，支付服务市场快速发展，创新层出不穷，风险复杂多变，机构退出和处置面临新的要求。
 

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市场高度关注的支付市场垄断问题，《条例》没有回避。央行表示，非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则，严重影响支付服务市场健康发展的，人行可以向国务院反垄断执法机构建议采取停止滥用市场支配地位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。

不过，一些市场人士费解的地方在于，对非银行支付机构市场份额分别设置了市场支配地位预警线和认定线，其中预警线以非银行支付服务市场范围中划定，认定线以全国电子支付市场范围中划定，后者明显大于前者。